В новый Устав города Липецка вошли поправки горожан — но не о прямых выборах мэра

Twitter

Класс

Google+

В итоговый вариант рекомендаций публичных слушаний по проекту Устава города Липецка, которые состоялись 5 февраля, вошли шесть поправок от жителей. Как сообщили ИА REGNUM в пресс-службе городской администрации, еще несколько предложений от граждан будут проработаны городским Советом депутатов отдельно. Такое решение принято 12 февраля на итоговом заседании оргкомитета по проведению публичных слушаний.

Всего было рассмотрено 47 поправок. Среди принятых и рекомендованных к включению в текст Устава, например, оказалось предложение скорректировать норму, которая описывает правила проведения городского референдума. Ранее она гласила, что для подачи заявки необходимы подписи 5% жителей, но не менее 25 подписей. Участники оргкомитета согласились, что такая формулировка нелогична, и ее изменение не будет противоречить федеральному законодательству.

Количество депутатов, которые работают на постоянной основе и получают зарплату из бюджета, решено установить на уровне в четыре человека, как и в действующем Уставе. Ранее предполагалось увеличить это число до пяти.

Другие принятые поправки жителей касались права избирательной комиссии организовывать первое общее собрание депутатов сразу после выборов, утверждения трети членов Общественной палаты Главой города, указания сроков полномочий Счетной палаты.

Без включения в текст Устава горсовет рассмотрит пункты о дальнейшей проработке полномочий советов общественного самоуправления, а также о проведении официальных опросов населения через официальный сайт муниципального парламента.

В то же время ряд поправок, на которых ранее настаивала группа участников слушаний, так и не была принята. Как сообщили в администрации, причина осталась прежней — прямое противоречие федеральному или областному законодательству. В первую очередь это относится к требованию сохранить прямые выборы Главы города Липецка. На оргкомитете сторонникам этой схемы еще раз пояснили, что требование избрания Главы из состава депутатов горсовета прописано в областном законе №322, который вступил в силу 15 января года. «У вас остаются все возможности для отстаивания своей позиции. Вы можете, например, организовать городской референдум по волнующим вас вопросам. Или выйти с законодательной инициативой. Но нельзя просто требовать, чтобы в городе было принято противоречащее областному или федеральному закону решение», — заявил авторам поправки председатель оргкомитета, вице-спикер горсовета Федор Жигаров .

Общественники в ответ предложили проводить такие мероприятия исключительно в выходные дни или по будням во внерабочее время, чтобы их могло посетить как можно больше горожан. Федор Жигаров согласился, что существующее «Положение о публичных слушаниях в городе Липецке» может быть доработано, и предложил дополнительно проанализировать возможные изменения.

Как уже сообщало ИА REGNUM . публичные слушания по проекту нового Устава прошли весьма напряженно. Авторы отвергнутых предложений организовали пикет рядом со зданием, а почти триста участников мероприятия не давали начать обсуждение, выкрикивая лозунги. В основном горожане выступали против увеличения числа депутатов горсовета и отмены прямых выборов мэра. В результате, проект нового Устава все-таки приняли. За новую редакцию документа проголосовали 154 участника слушаний, против — 87.

Олег Королев инициировал отмену выборов мэров в городах области

Как стало известно „Ъ“, губернатор Липецкой области Олег Королев вчера внес в облсовет поправки в региональное законодательство, отменяющие выборы мэров всех городов области. Кроме того, предложения губернатора предусматривают полный отказ от прямого избрания депутатов районных советов, а также введение смешанной системы на выборах в городские советы. В Липецке объясняют изменения «федеральным трендом» и говорят, что реформа может быть завершена к концу года. Единственной областной столицей Центральной России, где выборы мэра еще не отменены, остался Воронеж. В этом регионе настаивают, что позиция губернатора Алексея Гордеева «остается неизменной: выборы должны быть сохранены».

В пресс-службе Липецкого облсовета „Ъ“ рассказали, что Олег Королев вносил поправки «вчера вечером и сегодня утром». Они предполагают отмену прямых выборов мэров Липецка и второго по величине города области — Ельца, а также введение смешанной системы избрания депутатов городских представительных органов. К примеру, в Липецке 36 депутатов должны будут избираться по округам, еще 12 — по партспискам. Поправки также предусматривают полную отмену выборов в районные советы и их формирование из глав сельских поселений. Таким образом, господин Королев предлагает из нескольких предусмотренных федеральным законодательством способов формирования городской власти оставить в Липецкой области только один. «Эта реформа — часть федерального тренда на отмену местных выборов. Если поправки будут приняты, нам останется только технически внести изменения в устав города. Вся процедура может быть завершена до конца года», — сказал „Ъ“ спикер горсовета Липецка Игорь Тиньков. В пресс-службе облсовета уточнили, что губернаторские поправки планируется рассмотреть на ближайшей сессии 18 декабря. Олег Королев не стал говорить с „Ъ“ о реформе, сославшись на занятость.

Все опрошенные руководители региона вчера отказывались публично комментировать нововведение, но в приватных беседах в резкой форме давали понять, что «не видят в ней ничего хорошего». Липецк был предпоследним областным центром Центрального федерального округа (ЦФО), где с 1991 года сохранялись прямые выборы мэров. «В последний раз Кремль всерьез продвигал идею отмены выборов примерно в 2007–2008 году. Но Королев тогда довольно жестко настоял на их сохранении. Видимо, теперь давление было слишком сильным», — предположил высокопоставленный региональный чиновник.

Действующий мэр Липецка Михаил Гулевский трижды подряд побеждал на выборах. Он руководит городом уже 12 лет, ближайшие выборы мэра должны были состояться в году. Если поправки будут приняты, сити-менеджер в городе может появиться уже в году — после избрания нового созыва горсовета. Господин Гулевский был недоступен для комментариев. «В Липецке выборы мэра значат больше, чем в других областных центрах. Они всегда были площадкой открытой борьбы между двумя главными политическими игроками — руководством градообразующего Новолипецкого меткомбината и командой Королева. В 2002 году Гулевский был избран как компромиссная фигура между ними. В году, выдвигая своего кандидата в мэры — Александра Соколова, «комбинат» проверял, насколько крепки позиции Королева, поддержавшего Гулевского», — напомнил политолог Владимир Слатинов.

Единственным регионом ЦФО, где власти еще намерены отказываться от выборов главы облцентра, осталась Воронежская область. Губернатор Алексей Гордеев в недавнем интервью „Ъ“ настаивал на необходимости их сохранения: «Жители должны выбирать полноценного мэра — главу администрации. Как это нам ни было сложно, а иногда и больно. Это будет оценка качества работы всей власти». Курирующий политический блок первый вице-губернатор Геннадий Макин отметил, что у него «нет информации» о возможности отмены выборов. В окружении господина Гордеева „Ъ“ сказали, что «его позиция не поменялась». «Мы терпеливо ждем. Ближайшие выборы мэра Воронежа в 2018 году, сейчас спешить с их отменой незачем. А там может и тренд поменяться», — пояснил источник в региональной власти.

«Огромное количество людей лишают возможности выбирать человека, который отвечает непосредственно за среду, в которой они живут. Это приведет к росту недовольства областной властью», — уверен депутат Госдумы Николай Разворотнев, возглавляющий липецкий обком КПРФ.

«Губернаторы, сомневающиеся в твердости своих позиций в регионе, не особенно цепляются за сохранение выборов. У того же Гордеева все под контролем, и он может заботиться о том, чтобы сохранять имидж демократа. Королев, судя по всему, такой уверенности не чувствует. Он укрепится в масштабах области, а переговоры с “комбинатом” в Липецке сильно упростятся. Впрочем, не факт, что это сыграет на руку губернатору, — значительная доля депутатов горсовета — работники комбината, и он имеет шанс начать диктовать условия», — отметил Владимир Слатинов.

Выборы мэра города Липецка

4-го декабря прошли выборы главы города Липецка. Михаил Гулевский стал первым руководителем Липецка, избранным на третий срок. Как сказал Губернатор Липецкой области Олег Королев (член партии «единоросов»): «…В тяжелой, интересной, напряженной борьбе победил Михаил Гулевский» (тоже «единорос»). Да борьба была интересной и тяжелой, если считать, что основной конкурент Александр Соколов был тактично устранён. Своевременно были забракованы собранные подписи в его поддержку (а как агитировали «подписаться» ходившие по квартирам студенты). Своевременно было отказано господину Соколову в иске к избирательной комиссии, правильно подсчитавшей голоса. Причем уже в тот момент жители Липецка находили в своих почтовых ящиках листовки сомнительного содержания за подписью А.Соколова. Выборы прошли. Михаил Гулевский набрал 35,04% голосов избирателей, Антон Курочкин - 21,6%, Анатолий Сиротин 19,37%, Александр Козин 10,35%, Максим Халимончук – 9,18%, сообщает портал LipetskMedia. А до всего этого было рекламное противостояние. И судя по баннерам в ходе политико-боевых действий ни Александр Соколов, ни Михаил Гулевский не заметили, что город давно принадлежит Антону Курочкину.

В Липецке отменили выборы мэра

Депутаты Липецкого горсовета приняли новую редакцию Устава города, отменяющую выборы мэра. Теперь глава Липецка будет избираться из числа депутатов. Об этом передает ТАСС со ссылкой на руководителя управления по связям с общественностью городской администрации Марию Григорьеву.

В соответствии с изменениями в Уставе, глава города будет назначаться депутатами из состава горсовета, а выборы мэра отменяются , - сказала Григорьева.

Также липецкие депутаты утвердили положение о сити-менеджере, который будет приниматься на работу по контракту депутатами на конкурсной основе и руководить администрацией города.

Госдума намерена внести поправки, отменяющие прямые выборы глав крупных городов и муниципальных районов, в федеральный закон о местном самоуправлении

Мэра Липецка будут выбирать из числа депутатов горсовета, при этом муниципальный парламент станут формировать из делегированных от каждого района города депутатов, а управлять городской администрацией будет сити-менеджер. Так произойдет в случае, если Госдума одобрит соответствующие поправки в 131-й федеральный закон о местном самоуправлении. Первое чтение законопроект уже прошел.

Схема, которую предлагают инициаторы очередной муниципальной реформы, следующая. Создаются к уже существующим еще два уровня местного самоуправления: городской и районный, который авторы поправок назвали внутригородским. В каждом районе города избираются депутаты, которые из своего числа делегируют нескольких народных избранников для работы в городском Совете. То есть прямые выборы в горсовет также отменяются. Далее из числа депутатов горсовета выбирается глава города, который возглавит представительную власть. Чисто же хозяйственную деятельность по контракту будет осуществлять сити-менеджер, назначать на должность которого предстоит комиссии из представителей горсовета и губернатора.

Авторы поправок, среди которых депутаты Единой России и ЛДПР, свою инициативу объясняют продиктованными в декабрьском послании Владимира Путина Федеральному собранию соображениями президента по поводу дальнейшего развития МСУ. Глава государства, в частности, заявил о необходимости уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, финансово состоятельной власти на местах.

Реформа, как уверяют авторы законопроекта, коснется 67 городов, в которых имеется районное деление (56 из них - это региональные центры), количество муниципальных депутатов в них увеличится в пять -семь раз (согласно проекту, их численность определяется законом субъекта).

Несмотря на то, что в Липецке, согласно Уставу, нет внутригородского деления, областной центр также может попасть под реформу. Как пояснила LipetskMedia начальник правого управления Липецкого горсовета Лариса Исхакова, соответствующий закон, который поделит Липецк на районы, может принять региональный парламент. Тогда будет применена и новая схема местного самоуправления. Интересно, что в случае одобрения Госдумой поправок в закон о местном самоуправлении под вопросом окажутся выборы депутатов горсовета, которые должны состояться, по старой схеме, в марте года.

Стоит отметить, что в памяти еще свежа прошлая реформа МСУ, которая прошлась по стране после вступления в силу того самого 131-го федерального закона в 2006 году. Более-менее стройную систему, к примеру, в Липецкой области удалось построить несколько раньше, поскольку регион отказался от так называемого трехлетнего переходного периода, который предусматривался законом.

Вопрос об эффективности системы МСУ время от времени поднимался на всех уровнях власти. Одна из главных проблем – отсутствие собственных финансовых источников для выполнения своих или переданных государством полномочий. Именно экономическая несамостоятельность муниципалитетов всегда была истинной причиной нерешаемых на местном уровне вопросов. Многочисленные поправки в федеральный закон о местном самоуправлении в течение последних лет не добавляли финансов городам и районам, отметил в комментарии для LipetskMedia вице-спикер Липецкого горсовета, по совместительству руководитель регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления Федор Жигаров. По его мнению, сколько-нибудь серьезного анализа того, как развивалось местное самоуправления, и его эффективности пока не было. А принимать кардинально меняющие систему МСУ в стране поправки без такого анализа не стоит.

Сегодня будущую реформу местного самоуправления, которая, возможно, коснется и Липецка, обсуждали в городском Совете депутатов. Выступления экспертов, в качестве которых выступили как теоретики в лице ученых местных вузов, так и практики – бывшие и нынешние руководители разного ранга, были выдержаны практически в едином ключе: переписывать правила существования власти на местах, мягко говоря, нецелесообразно. Во всяком случае, что касается областного центра.

Федор Жигаров, отложив в сторону подготовленный доклад, довольно резко высказался в адрес авторов новой инициативы:

- Я не понимаю своих коллег-однопартийцев (депутаты от Единой России в Госдуме проголосовали за проект – прим. редакции), откуда такое огромное желание все вновь изменить? И почему законопроект, фактически вновь реформирующий систему местного самоуправления, вынырнул неожиданно, без предварительного обсуждения?!

Не менее эмоциональна была и заместитель главы города Анна Шамаева, которая вслед за Жигаровым отложила заготовленную речь. По мнению вице-мэра, в основе вертикали власти должно быть сильное местное самоуправление, только тогда можно говорить об эффективности всей системы власти в стране. Кроме того, есть уже горький опыт децентрализации власти, ресурсов и так далее. Это чревато губительными последствиями для экономической, политической и социальной стабильности. Деление города на районы и, соответственно, выборы депутатов в каждом районе и функционирование районных мини-дум не решит местных проблем. А даже наоборот их создаст – каждый район будет устанавливаться свои правила, к примеру, благоустройства.

К тому же поправки вновь не подкреплены материально – о финансовой стороне вопроса, подчеркнула доцент кафедры экономики и финансов липецкого фиилала РАНХиГС Светлана Дербенева, в новом законопроекте ни слова.

- Я на протяжении последних лет выступаю экспертом на публичных слушаниях по бюджету города, и постоянно подчеркиваю, что для исполнения вопросов местного значения, а их более 50, и для выполнения своих полномочий у Липецка категорически не хватает средств. Город давно уже ходит с протянутой рукой.

Идея введения должности сити-менеджера также не воодушевила ни одного из присутствующих в зале. Как отметила профессор, завкафедрой гражданского права и процесса Липецкого филиала РАНХиГС Татьяна Щукина, для российского общества это нехарактерная модель, что подтвердил опыт других регионов. А, по словам Анны Шамаевой, найти сегодня специалиста-управленца, способного руководить городским хозяйством, очень сложно. Кадровый голод, причиной которого отчасти является и небольшая, по сравнению с топ-менеджерами предприятий, зарплата. Достойный специалист просто не будет работать за предлагаемые муниципалитетом деньги. Ну и немаловажный аспект, о чем сказал председатель горсовета Игорь Тиньков, - ответственность сити-менеджера будет практически нулевой, а с выборного главы можно спросить за все.

Исторической реконструкцией назвал поправки в закон об МСУ представитель липецкой ячейки ЛДПР Артур Яськов. Двухуровневая система – деление власти на городскую и районную – напоминает существовавшую в 70-80 годы прошлого века советскую систему. О чем, кстати, напомнил приглашенный также в качестве эксперта бывший партийный и советский функционер Валерий Бородин.

Представители других партий, а в зале прозвучало видеообращение эсерки Евдокии Бычковой и лидера липецких коммунистов Николая Разворотнева, также были однозначны в своей позиции – выборность и мэра, и депутатов должны сохраниться.

То, что и в рядах Единой России нет единодушия по поводу поправок, подтвердил и первый заместитель руководители местного исполкома ЕР Александр Сухарев. По его словам, обсуждение законопроекта пройдет и на региональном уровне. Что тем более необходимо, поскольку решение о возможной смене организации местного самоуправления в регионе будет приниматься на уровне областного Совета депутатов.

Источники: http://www.regnum.ru/news/polit/1894882.html, http://www.kommersant.ru/doc/2625273, http://www.ridus.ru/news/13811, http://nsn.fm/hots/v-lipetske-otmenili-vybory-mera.php, http://www.lipetskmedia.ru/news/view/35790-V_Lipyetskye_otmyenyat.html